有协议就有利益，有利益就有争端，有争端就要考虑如何解决争端。

普通民事争议可以约定仲裁，可以向法院起诉。那么，地球上老大和老二之间达成协议，产生争端怎么办呢！这个世界，还没有能够处理这样纠纷的机构啊？

中美谈判历经近2年，协议来之不易，如何解决争端应该是保证协议履行的重要内容。为此，中美经济贸易协议第七章《双评估和争端解决》就对协议履行过程中争议解决方式及途径进行了约定。

其争议解决方式及机制也可以在普通民事纠纷中借鉴，特别是对于实力相当，双方即相互依存，又相互争斗的合同及协议具有借鉴意义。

以下对中美经济贸易协议日常争端解决机制进行简述，并就借鉴意义进行说明。

第一，应建立高层沟通机制。

层级不同，看问题角度也不同，当前世界，很少单纯有利或单纯不利的事宜，很多事情都是利弊参半，有好处也有坏处的情形。高层更能从长远或综合角度看待问题，并能更好平衡，也便于沟通与协商。有高层参与，更有利于纠纷的解决与处理。

高层会议应当每6个月举行1次。

第二，成立专门机构，指定专门人员，解决组织问题。

中国及美国均成立“双边评估和争端解决办公室”，并确定牵头人、指定具体负责人（指定官员），专门处理争端事宜。有专门机构和专门人员，解决的争端的组织问题，为争端的解决提供组织基础。

牵头人第季度举行1次会议；

具体负责人（指定官员）每月举行1次会议。

第三，信息请求与披露，努力平衡信息对称问题，实现过程控制。

协议达成一致仅是一个开始，如何达到双方目的（或各自目的），关于在于协议约定权利义务的履行。协议履行包括义务方履行义务，权利方享有权利，要保证履行，一个好的方式就是权利方督促，义务方实施，因此，协议可以通过信息请求与回复保证对过程的控制。通过过程的控制，权利方就可以提前预警义务方意愿及履行可能性，进而可以提前就“违约”进行准备（即准备报复措施）。

中美协议约定：

一方可以要求另一方就相关事项提供信息；

另一方应当在15个工作日内提供书面回复；不能按要求提供信息的，也要解释原因，并明确提供具体时间。

这方面工作对于争端解决促进与推动意义巨大，也是其他机制推进的基础。

第四，约定流程制度

有章可循是争端解决的制度问题，根据中美协议约定，争端解决流程如下：

（1）任何一方（申诉方）如果认为另一方（被申诉方）未履行协议，均可以向违约方的“双边评估和争端解决办公室”提出请求，要求违约方履行协议。

（2）申诉方的“双边评估和争端解决办公室”应当对请求进行分析，期限是收到申请之日起10个工作日。

（3）双方进行协调。协商级别按先低后高顺序进行：

——具体操作人员协商；应当在收到申诉之日起21个自然日达成解决方案的，结束；未达成解决方案的，进入下一层级。

——牵头人协商；应当在收到申诉之日起45个自然日达成解决方案的，结束；未达成解决方案的，进入下一层级。

——中国国务院分管副总理和美国贸易代表举行会议协商；申诉方提请召开会议之日起30个自然日内举行会议。

——申诉方可以采取行动（包括先履行抗辩、补救措施等等）；

——（a）被申诉方如果认为申请方出于善意，结束；

——（b）被申诉方如果认为申请方出于善意，相反的话，可以书面通知退出协议（解除合同）；

上述时限，可以由双方书面同意而延长。

根据上述说明，可以看出，由于没有裁判机构对双方争议进行裁决，最后的后果有如下几种：

1、双方达成解决方案；

2、申诉方采取报复行动，被申请方接受；

3、申诉方采取报复行动，被申诉方不接受，退出协议。

（本文作者：盈科李兆岭律师）